三生三世十里桃花

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强化问题导向 坚持改革创新 进一步完善食品安全法律制度

2019/12/12 15:16:15点击:

强化问题(ti)导向 坚(jian)持(chi)改革创新 进一(yi)步(bu)完善(shan)食(shi)品安全法律制度

北京尚左律师事务所律师  毛伟旗

 

  党中(zhong)(zhong)央(yang)、国(guo)务(wu)院高度重视食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)工作,强调(diao)法(fa)治是保(bao)障食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)的根本(ben)。新(xin)修(xiu)订的《中(zhong)(zhong)华人民共和国(guo)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)实(shi)施(shi)条例》(以下称条例)全(quan)面贯彻新(xin)时期党中(zhong)(zhong)央(yang)、国(guo)务(wu)院有关加强食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)工作的新(xin)思想、新(xin)论(lun)断和新(xin)要(yao)(yao)求,严(yan)格落(luo)实(shi)“四个最严(yan)”要(yao)(yao)求,强化(hua)问题导向,坚持改(gai)革创新(xin),全(quan)面落(luo)实(shi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)的各项规定,明(ming)晰食(shi)品(pin)(pin)生产经营者(zhe)法(fa)律(lv)(lv)义务(wu)和责任(ren),进一步增强了法(fa)律(lv)(lv)的可操作性(xing)。 

  一、强化法律责任,加大处罚力度 

  (一(yi)(yi)(yi))落实“处(chu)罚(fa)到(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”要求。对(dui)食(shi)品安(an)全(quan)违(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)“处(chu)罚(fa)到(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”,是全(quan)面贯(guan)彻(che)习近平总书(shu)记关于(yu)(yu)食(shi)品安(an)全(quan)“四(si)个最严(yan)(yan)”要求,加大食(shi)品领域执法(fa)(fa)力度(du)的(de)(de)(de)重要措施,也(ye)是本次条例修订(ding)的(de)(de)(de)最大亮点(dian)。条例将(jiang)既(ji)往(wang)关于(yu)(yu)“处(chu)罚(fa)到(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”的(de)(de)(de)要求统一(yi)(yi)(yi)进行(xing)(xing)了规定(ding),明确有(you)故意实施违(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)、违(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)性质恶劣、违(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)造成严(yan)(yan)重后果等情(qing)形(xing)之一(yi)(yi)(yi),除依照食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)规定(ding)给予单(dan)位(wei)处(chu)罚(fa)外(wai),要对(dui)单(dan)位(wei)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)代表(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、主(zhu)要负(fu)责(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、直(zhi)接(jie)(jie)负(fu)责(ze)(ze)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)(jie)责(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)处(chu)以(yi)(yi)其(qi)上一(yi)(yi)(yi)年度(du)从(cong)本单(dan)位(wei)取(qu)得(de)收入的(de)(de)(de)1倍(bei)以(yi)(yi)上10倍(bei)以(yi)(yi)下(xia)罚(fa)款(kuan)。对(dui)前(qian)述人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)处(chu)以(yi)(yi)高(gao)额罚(fa)款(kuan),令其(qi)感(gan)受(shou)到(dao)切(qie)肤之痛,使其(qi)不敢、不能、不想以(yi)(yi)身试法(fa)(fa),有(you)效减少(shao)、防止、杜绝(jue)违(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)的(de)(de)(de)发生。其(qi)中,直(zhi)接(jie)(jie)负(fu)责(ze)(ze)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)是在(zai)违(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)中起(qi)决定(ding)、批准(zhun)、授意、纵容(rong)、指挥作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)。其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)(jie)责(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)是具(ju)体实施违(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)并(bing)起(qi)较大作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan),既(ji)可以(yi)(yi)是单(dan)位(wei)的(de)(de)(de)生产经营管(guan)理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan),也(ye)可以(yi)(yi)是单(dan)位(wei)的(de)(de)(de)职工(gong)。 

  (二(er))建立(li)职(zhi)业(ye)化(hua)食(shi)品(pin)检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)队(dui)伍(wu)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)监管属(shu)于专(zhuan)业(ye)监管,从事(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)必须具有相关的专(zhuan)业(ye)知识、专(zhuan)业(ye)技(ji)能(neng)和专(zhuan)业(ye)素(su)养。党中央(yang)、国(guo)务院《关于深化(hua)改(gai)革加(jia)强食(shi)品(pin)安(an)全(quan)工作的意见》明确(que)要求加(jia)强职(zhi)业(ye)化(hua)检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)队(dui)伍(wu)建设,提高检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)人员(yuan)专(zhuan)业(ye)技(ji)能(neng),及时(shi)发现和处(chu)置风险隐患。为此(ci),条例明确(que)国(guo)家建立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)员(yuan)制(zhi)度,要求依(yi)托(tuo)现有资源加(jia)强职(zhi)业(ye)化(hua)检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)员(yuan)队(dui)伍(wu)建设,强化(hua)考核培训,提高检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)员(yuan)专(zhuan)业(ye)化(hua)水平。 

  (三)强化企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)体责(ze)任。落(luo)实(shi)“处罚到人(ren)(ren)(ren)”,必须抓住主(zhu)体责(ze)任这(zhei)个“牛鼻(bi)子(zi)”。企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)负(fu)(fu)责(ze)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)制度、人(ren)(ren)(ren)员调配、投资(zi)(zi)方(fang)向、资(zi)(zi)金拨付等方(fang)面的(de)重大决策,实(shi)质上(shang)影响(xiang)甚至(zhi)左右企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)行为。为此,条(tiao)(tiao)例突出强调食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产经(jing)营企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)对本企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全工作全面负(fu)(fu)责(ze),建立(li)并落(luo)实(shi)本企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全责(ze)任制,加强供货(huo)者管理(li)(li)、进货(huo)查验(yan)和(he)出厂检验(yan)、生产经(jing)营过程控制、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全自(zi)查等工作。同时,条(tiao)(tiao)例还明确食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)员的(de)义务,要求其协(xie)助(zhu)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)做好(hao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全管理(li)(li)工作,掌握与其岗位相适应的(de)相关知(zhi)识,具备食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全管理(li)(li)能力。 

  (四(si))强化(hua)法(fa)律(lv)责任适用。食品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)需要依法(fa)监(jian)管(guan)、重(zhong)典(dian)治乱。为(wei)更(geng)好引导和(he)规(gui)(gui)(gui)范食品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)监(jian)管(guan)人员依法(fa)行(xing)(xing)使裁(cai)量权,针对(dui)食品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)及条(tiao)例(li)规(gui)(gui)(gui)定的(de)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)“情节(jie)严重(zhong)”情形,条(tiao)例(li)正面列举了“情节(jie)严重(zhong)”的(de)五种具体情形,包括:(一)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)涉及的(de)产(chan)品(pin)(pin)(pin)货值金(jin)额(e)2万(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上或(huo)者违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)持续时间(jian)3个月以(yi)(yi)上;(二)造成(cheng)食源(yuan)性疾(ji)病(bing)(bing)并出现死亡病(bing)(bing)例(li),或(huo)者造成(cheng)30人以(yi)(yi)上食源(yuan)性疾(ji)病(bing)(bing)但(dan)未出现死亡病(bing)(bing)例(li);(三)故(gu)意提供虚假信(xin)息或(huo)者隐瞒真实情况;(四(si))拒绝、逃避监(jian)督(du)检(jian)查;(五)因(yin)(yin)违(wei)反(fan)食品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)(gui)(gui)受到行(xing)(xing)政处罚后(hou)1年内又(you)实施同(tong)一性质的(de)食品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei),或(huo)者因(yin)(yin)违(wei)反(fan)食品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)(gui)(gui)受到刑事处罚后(hou)又(you)实施食品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)。同(tong)时,条(tiao)例(li)明确,对(dui)情节(jie)严重(zhong)的(de)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)处以(yi)(yi)罚款时,应(ying)当(dang)依法(fa)从(cong)(cong)严从(cong)(cong)重(zhong),旗帜鲜(xian)明地(di)向社会传递了重(zhong)拳打击各类食品(pin)(pin)(pin)违(wei)法(fa)违(wei)规(gui)(gui)(gui)行(xing)(xing)为(wei)的(de)强有力(li)信(xin)号。 

  二、坚持问题导向,解决突出问题 

  (一)建(jian)立食(shi)品(pin)(pin)安全非(fei)法(fa)添加(jia)物质“黑名(ming)单”制度。针对非(fei)法(fa)添加(jia)的问题(ti),条(tiao)例明确(que)国务院食(shi)品(pin)(pin)安全监(jian)督管(guan)(guan)理部门会同国务院卫(wei)生(sheng)行政等(deng)部门根据(ju)食(shi)源(yuan)性疾病信息、食(shi)品(pin)(pin)安全风(feng)险监(jian)测信息和监(jian)督管(guan)(guan)理信息等(deng),对发现的添加(jia)或者可能(neng)添加(jia)到食(shi)品(pin)(pin)中的非(fei)食(shi)品(pin)(pin)用化(hua)学物质和其(qi)他可能(neng)危害人体健康的物质,制定名(ming)录及(ji)检测方法(fa)并予以公(gong)布(bu)。 

  (二)规(gui)范食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)检(jian)(jian)验(yan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)发(fa)布(bu)(bu)行(xing)为。食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)规(gui)定(ding)(ding),国家实行(xing)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)统一公布(bu)(bu)制度。公布(bu)(bu)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi),应当做到准(zhun)(zhun)确、及时(shi),并进行(xing)必要(yao)的解释说明,避免(mian)误(wu)导消费者(zhe)和社会舆论。实践中,一些不具备法(fa)(fa)定(ding)(ding)检(jian)(jian)验(yan)资质的机构(gou),违反(fan)法(fa)(fa)定(ding)(ding)抽样程序,在(zai)符合(he)(he)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)国家标准(zhun)(zhun)要(yao)求的食(shi)品(pin)(pin)中寻找“具有潜(qian)在(zai)风(feng)险”的目标,并擅(shan)自(zi)发(fa)布(bu)(bu)似(si)是而非(fei)的检(jian)(jian)测(ce)(ce)信(xin)(xin)息(xi)(xi),过(guo)度渲染或者(zhe)恶意解读(du)检(jian)(jian)测(ce)(ce)数据(ju),引发(fa)公众恐慌,损(sun)害企业合(he)(he)法(fa)(fa)权(quan)益。对此,条(tiao)例规(gui)定(ding)(ding),发(fa)布(bu)(bu)未依(yi)法(fa)(fa)取得资质认定(ding)(ding)的食(shi)品(pin)(pin)检(jian)(jian)验(yan)机构(gou)出具的食(shi)品(pin)(pin)检(jian)(jian)验(yan)信(xin)(xin)息(xi)(xi),或者(zhe)利用(yong)上(shang)述检(jian)(jian)验(yan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)对食(shi)品(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)产经营者(zhe)进行(xing)等级评定(ding)(ding),欺骗(pian),误(wu)导消费者(zhe)的,由县级以上(shang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)监督管理部门责令(ling)改(gai)(gai)正;拒不改(gai)(gai)正的,最高(gao)可(ke)处100万以下罚款。 

  (三(san)(san))强化网(wang)络(luo)(luo)食品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第三(san)(san)方(fang)平(ping)(ping)(ping)台主体责任。为强化网(wang)络(luo)(luo)食品(pin)安全(quan)监管,督(du)促网(wang)络(luo)(luo)食品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第三(san)(san)方(fang)平(ping)(ping)(ping)台落实主体责任,针对食品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)实施中的(de)新问题,条例进(jin)一步规(gui)定网(wang)络(luo)(luo)食品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第三(san)(san)方(fang)平(ping)(ping)(ping)台应当妥善(shan)保(bao)存(cun)入(ru)网(wang)食品(pin)经营者的(de)登记信(xin)(xin)息(xi)和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)信(xin)(xin)息(xi),基(ji)(ji)层执法(fa)(fa)(fa)单位(wei)(wei)执法(fa)(fa)(fa)过程中依法(fa)(fa)(fa)要(yao)求(qiu)网(wang)络(luo)(luo)食品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第三(san)(san)方(fang)平(ping)(ping)(ping)台者提供(gong)(gong)有关信(xin)(xin)息(xi)的(de),第三(san)(san)方(fang)平(ping)(ping)(ping)台应当提供(gong)(gong),基(ji)(ji)层执法(fa)(fa)(fa)单位(wei)(wei)及(ji)其工作人员(yuan)对平(ping)(ping)(ping)台提供(gong)(gong)的(de)信(xin)(xin)息(xi)负(fu)有保(bao)密(mi)义务。 

  (四)明确食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)委(wei)(wei)托加工法(fa)(fa)(fa)律性质。食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)规(gui)定(ding),食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)产(chan)经(jing)(jing)营(ying)者(zhe)(zhe)对(dui)其生(sheng)产(chan)经(jing)(jing)营(ying)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的安全(quan)负责。委(wei)(wei)托加工食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)同(tong)时标示有委(wei)(wei)托方(fang)(fang)(名义生(sheng)产(chan)者(zhe)(zhe))和受托方(fang)(fang)(实际生(sheng)产(chan)者(zhe)(zhe)),发生(sheng)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)违(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)的,是由(you)其中(zhong)一(yi)方(fang)(fang)承担(dan)责任还是双方(fang)(fang)均承担(dan)责任,实践中(zhong)有不同(tong)认识(shi)。对(dui)此,条例规(gui)定(ding),食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加剂(ji)生(sheng)产(chan)经(jing)(jing)营(ying)者(zhe)(zhe)应(ying)当委(wei)(wei)托取得(de)生(sheng)产(chan)许可的生(sheng)产(chan)者(zhe)(zhe)生(sheng)产(chan),委(wei)(wei)托方(fang)(fang)对(dui)被委(wei)(wei)托方(fang)(fang)的生(sheng)产(chan)行(xing)为(wei)进行(xing)监督,对(dui)委(wei)(wei)托生(sheng)产(chan)的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加剂(ji)的安全(quan)负责。受托方(fang)(fang)应(ying)当依照法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规(gui)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)标准(zhun)以及合同(tong)约(yue)定(ding)进行(xing)生(sheng)产(chan),对(dui)生(sheng)产(chan)行(xing)为(wei)负责。 

  (五)完(wan)善辐(fu)照(zhao)食(shi)品、过(guo)期食(shi)品等的(de)管理要求。规定对食(shi)品进行辐(fu)照(zhao)加工,应当遵守(shou)食(shi)品安(an)全国家(jia)标(biao)(biao)准,并(bing)按照(zhao)食(shi)品安(an)全国家(jia)标(biao)(biao)准的(de)要求对辐(fu)照(zhao)加工食(shi)品进行检验和标(biao)(biao)注。对变质、超过(guo)保质期或(huo)者回(hui)收的(de)食(shi)品,食(shi)品生产经(jing)营者应当进行显(xian)著标(biao)(biao)示或(huo)者单独存放在有明(ming)确标(biao)(biao)志(zhi)的(de)场所(suo),及时采取(qu)无害化处理、销毁(hui)等措施并(bing)如实记录(lu)。 

  三、坚持改革创新,完善监管措施 

  (一(yi)(yi))完善(shan)风(feng)险(xian)监测(ce)会(hui)(hui)商机制。明确县级(ji)(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)卫生行(xing)政(zheng)部门会(hui)(hui)同(tong)同(tong)级(ji)(ji)食品安全监督管(guan)理等部门建(jian)立食品安全风(feng)险(xian)监测(ce)会(hui)(hui)商机制,汇(hui)总(zong)、分析风(feng)险(xian)监测(ce)数据,研判(pan)食品安全风(feng)险(xian),形成食品安全风(feng)险(xian)监测(ce)分析报(bao)告(gao),报(bao)本(ben)级(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu);县级(ji)(ji)以(yi)上(shang)地方人(ren)民政(zheng)府(fu)卫生行(xing)政(zheng)部门还应当将食品安全风(feng)险(xian)监测(ce)分析报(bao)告(gao)同(tong)时报(bao)上(shang)一(yi)(yi)级(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)卫生行(xing)政(zheng)部门。 

  (二(er))完善农(nong)业(ye)投(tou)入品(pin)的风(feng)险评(ping)(ping)估(gu)工作机制(zhi)。针对食品(pin)安全(quan)的“源头”风(feng)险,条(tiao)例进一步加强农(nong)兽药等(deng)农(nong)业(ye)投(tou)入品(pin)的风(feng)险评(ping)(ping)估(gu),明确国(guo)务院(yuan)卫生行政、食品(pin)安全(quan)监督管理等(deng)部(bu)门(men)发现需要对农(nong)药、肥料(liao)、兽药、饲料(liao)和饲料(liao)添加剂等(deng)进行安全(quan)性评(ping)(ping)估(gu)的,应(ying)(ying)当(dang)向(xiang)国(guo)务院(yuan)农(nong)业(ye)行政部(bu)门(men)提出安全(quan)性评(ping)(ping)估(gu)建议。国(guo)务院(yuan)农(nong)业(ye)行政部(bu)门(men)应(ying)(ying)当(dang)及(ji)时组织评(ping)(ping)估(gu),并向(xiang)国(guo)务院(yuan)有(you)关部(bu)门(men)通报评(ping)(ping)估(gu)结果(guo)。 

  (三)完(wan)善食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)标准的(de)(de)适用(yong)规(gui)则。明确对(dui)(dui)可能掺杂掺假的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin),按(an)照(zhao)现有食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)标准规(gui)定的(de)(de)检(jian)验(yan)(yan)项目(mu)和检(jian)验(yan)(yan)方(fang)法以及(ji)依照(zhao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法第一百一十一条和本条例第六十三条规(gui)定制(zhi)定的(de)(de)检(jian)验(yan)(yan)项目(mu)和检(jian)验(yan)(yan)方(fang)法无法检(jian)验(yan)(yan)的(de)(de),国务院食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)监督管(guan)理部门可以制(zhi)定补充检(jian)验(yan)(yan)项目(mu)和检(jian)验(yan)(yan)方(fang)法,用(yong)于对(dui)(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)抽样检(jian)验(yan)(yan)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)案件调查处理和食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事故处置。 

  (四)完善公安(an)机关行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)拘留与(yu)市场监管(guan)部门行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)衔接工作机制。规定(ding)公安(an)机关对(dui)发现(xian)的食(shi)品安(an)全(quan)违法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)为,经审(shen)查(cha)没有犯罪事实或者立(li)案侦查(cha)后(hou)认(ren)为不(bu)需要追究(jiu)刑事责任,但依(yi)法(fa)(fa)应当予以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)拘留的,应当及(ji)时(shi)作出行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)拘留的处罚决定(ding);不(bu)需要予以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)拘留但依(yi)法(fa)(fa)应当追究(jiu)其他行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)责任的,应当及(ji)时(shi)将案件及(ji)有关材(cai)料移送同级食(shi)品安(an)全(quan)监督管(guan)理(li)等部门。 

  四、坚持社会共治,强化内部举报人制度 

  食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)违(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)为涉及面广、专(zhuan)业(ye)性(xing)(xing)强(qiang)、手段隐蔽性(xing)(xing)高,首要的(de)(de)(de)(de)治理(li)难题(ti)是“发现难”。国(guo)外有(you)企(qi)业(ye)内(nei)部(bu)(bu)“吹哨人”主动揭黑(hei)。在(zai)我国(guo),近年来曝光的(de)(de)(de)(de)一些重大食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事件,如(ru)南京冠(guan)生(sheng)园月饼事件、上(shang)(shang)海(hai)福喜事件等(deng),举(ju)报(bao)(bao)人都是企(qi)业(ye)内(nei)部(bu)(bu)员工。在(zai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)规定的(de)(de)(de)(de)举(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励(li)(li)(li)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)基础上(shang)(shang),条(tiao)例(li)进一步强(qiang)调国(guo)家(jia)(jia)实(shi)行(xing)(xing)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)违(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)为举(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励(li)(li)(li)制(zhi)度,对查证属(shu)实(shi)的(de)(de)(de)(de)举(ju)报(bao)(bao),给予举(ju)报(bao)(bao)人奖(jiang)励(li)(li)(li)。特别是,为鼓励(li)(li)(li)生(sheng)产经营单位内(nei)部(bu)(bu)人员积极参与举(ju)报(bao)(bao),条(tiao)例(li)明(ming)(ming)确(que)(que)规定举(ju)报(bao)(bao)人举(ju)报(bao)(bao)所在(zai)企(qi)业(ye)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)重大违(wei)(wei)法(fa)犯罪行(xing)(xing)为的(de)(de)(de)(de),应当加(jia)大奖(jiang)励(li)(li)(li)力度。此外,条(tiao)例(li)还明(ming)(ming)确(que)(que)国(guo)家(jia)(jia)建立(li)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)交流制(zhi)度,明(ming)(ming)确(que)(que)国(guo)务院食(shi)(shi)(shi)品(pin)监管部(bu)(bu)门会同(tong)其他有(you)关部(bu)(bu)门建立(li)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)交流机制(zhi)。强(qiang)化食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)素质教育,明(ming)(ming)确(que)(que)国(guo)家(jia)(jia)将食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)知(zhi)识(shi)(shi)纳入国(guo)民素质教育,普(pu)及食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)科学常(chang)识(shi)(shi)和(he)法(fa)律知(zhi)识(shi)(shi)普(pu)及,提(ti)高全(quan)(quan)(quan)社(she)会的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)意识(shi)(shi)。 

  总之,条(tiao)例的出台标志着以(yi)食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)为核心(xin),以(yi)行(xing)政(zheng)、刑事和(he)民事等基(ji)本法(fa)律为基(ji)础,以(yi)相关配(pei)套法(fa)规(gui)规(gui)章为支(zhi)撑的食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)律体系已经基(ji)本形成。这(zhei)些法(fa)律法(fa)规(gui)和(he)规(gui)章密(mi)切联(lian)系,相互影响,预防和(he)控(kong)制食(shi)品(pin)安(an)全风险,共(gong)同保障人(ren)民群(qun)众食(shi)品(pin)安(an)全。

    (信息来源:司法部政府网) 

    

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张飞
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